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上海市政协-建议长三角联合申请举办奥运会等赛事
时间:2018-06-04 17:01 | 来源:环亚娱乐ag88平台网址

长三角一体化展开依然面临许多瓶颈制约和短板问题,包含商场机制不完善、资源同享不充分、方针规范纷歧致、协作机制不健全。

2018年,上海市政协将“发挥上海中心城市效果,推动长三角一体化展开”列为大调研要点课题,并专门树立了由市政协副主席李逸平担任组长的课题组。自2月起,课题组要点环绕规划对接、设备互通、环境共保共治、公共效劳便当化等方面,展开一系列调研活动。

在调研过程中,课题组邀请了上海22个相关部分、区、企事业单位举行系列座谈会7次;赴苏、浙、皖三省深度调研,7天时刻造访11个城市(县)举行12次座谈会。三省一市参加座谈的人员超越600人次,共聚集80多个问题、近260条需求与主张。此外,课题组还举行委员、专家座谈会5次。

在5月30日举行的上海市政协十三届三次常委会议上,市政协常委陆月星代表人口资源环境建造委员会讲话时表明,在此基础上,课题组对调研状况进行深化研讨、体系整理和归纳剖析,结合文献资料研讨和专家定见咨询,群策群力,深化了对长三角一体化展开严重战略的知道,厘清了长三角一体化展开中面临的瓶颈问题,有针对性地提出了若干对策主张。

仍面临许多瓶颈制约和短板问题

“长三角一体化展开迎来了可贵的前史机会,进入了全面深化的新阶段,呈现出新的展开趋势。”陆月星说,一是站位更高,长三角一体化成为效劳国家展开全局的重要战略支撑;二是动力更足,区域一体化成为高质量展开的重要途径;三是一致更多,协作共赢成为新时代长三角区域协同的一起价值寻求;四是举动更实,“合署作业”成为新阶段长三角区域协作的新亮点。

但一起也知道到,与新时代的新要求、与三省一市的一起期盼比较,长三角一体化展开依然面临许多瓶颈制约和短板问题。据陆月星介绍,这些问题首要体现在四个方面:

一是商场机制不完善。现在,长三角区域的和谐协作首要还是以政府推动为主,经济手法运用不充分,商场机制效果发挥缺少。如区域人才商场一体化建造方面,保证人才有序竞赛的规矩和准则没有树立,高端人才商场缺少定价机制,导致人力资源本钱过快攀升,呈现无序的“人才争夺战”。在机场群一体化方面,长三角16个机场分别由隶属于不同行政单位的企业进行办理,功用定位彼此重合,在航线拓荒、货运展开等方面还存在无序竞赛。

二是资源同享不充分。医疗、教育、信息等资源的区域化同享难度较大。如在医疗资源方面,虽然上海医学专家周末到外省“飞刀走穴”已或明或暗,但由于体系方针约束和利益分配原因,区域内多点执业挂号和医疗组织的跨省市协作依然存在重重妨碍。此外,数据信息资源的同享不充分,不只阻止了医保异地结算、养老金收取资历异地认证、人才职称异地确定等公共效劳便当化展开,也影响了三省一市生态环境联防联控机制的构建完善。

三是方针规范纷歧致。区域联动的方针对接机制没有彻底树立,各省市间方针存在不同程度的不和谐和纷歧致。如跨省市基础设备的设计规范不对等,如省际路途、航道等级不同,各地信息数据的接口规范纷歧,均成为设备互联互通的妨碍。环境维护方面也有规范纷歧致的现象,如上游定为泄洪通道,下流可能连着水源地,在功用、规范、办理上存在不和谐,导致下流水源地维护存在较大安全隐患。

四是协作机制不健全。虽然长三角区域协作已构成“决策层、和谐层、履行层”三级运作机制,可是协作的深度和力度还不行。比方,上海范围内统筹和谐机制还未健全,如在专题协作方面,各部分与外省市部分单线联络多,本市部分之间缺少和谐对接;再如青浦、松江、嘉定、金山等区与毗连县、市沟通杰出,但市级层面临各区作业的统筹力度也有待进一步加大。

主张首先试行区域通用的市民卡

“依照李强书记提出的‘聚集规划对接、战略协同、专题协作、商场一致、机制完善’五个着力点,结合本次调研的要点内容,课题组以为,要构建区域展开利益一起体,首先要完成‘五个一’。”陆月星说,即“一张图、一张网、一根线、一卡通、一家亲”。

具体来说,榜首,环亚娱乐ag88平台网址,规划体系执行“一张图”。首先是把国家战略规划(长江三角洲区域展开规划、城市群展开规划、长江经济带展开规划大纲)执行到三省城乡规划、上海市城市总体规划之中;其次是交通、动力、信息、科技、环保、公共效劳、工业等专项规划要与战略规划、总体规划有机联接;此外,专项规划之间、规划与举动方案之间也要无缝对接,真实完成规划同图、方案同步、项目同库。

第二,基础设备联通“一张网”。一是促进区域机场群、港口群的联动互补和错位展开,强化区域高铁网、省际公路网、城际铁路网、市域轨交网的合理布局和有序展开,构成方便高效的立体交通网。二是打破区域、部分、层级的信息壁垒,使用物联网、云核算、大数据等新技能促进数据信息的敞开和同享,首先完成长三角区域内政务网的互联互通,逐渐树立安全普惠的归纳信息网。三是进一步进步大科学设备、仪器设备、文献数据的使用水平,聚集长三角大型科学仪器设备协作网的功率进步和功用晋级,构建敞开同享的科技基础设备网。

第三,生态维护设置“一根线”。结实树立并首先饯别生态文明理念,在环境维护建造中施行规范一致的五线管控:共划生态红线,守住区域环保底线;共管城市绿线,建造区域生态廊道;共设城市蓝线,保证区域水系安全;共定黄线、紫线,统筹区域开发建造与面貌维护,建造山明水秀、天蓝地绿的生态型城市群。

第四,公共效劳完成“一卡通”。首先试行区域通用的市民卡,使交通出行一卡灵通,医保社保一卡结算,公共文明效劳同享同用,进步百姓生活的快捷度和满意度;进一步探究医疗、教育、工作、通讯等资源的敞开融通,逐渐缩小区域差异,进步公共效劳同城化水平,增强民众的幸福感和取得感。

第五,文明交融营建“一家亲”。文明交融是区域一体化的底子。三省一市地缘附近、血缘相亲、文脉相连,应在区域协同展开中促进文明共生共融,成为情感上有一致、地域上有归属、价值上高度认同的一家人、一家亲。

主张将长三角一体化正式确定为国家战略

“发挥上海中心城市效果,推动长三角一体化展开,就要发明‘龙头带动、机制和谐、商场敞开、专项推动、文明交融’的联动展开新模式;抛弃同质化竞赛,力推同城化展开,构成长三角区域网络化、同城化、一体化的梯次展开新格局。”陆月星说,归纳调研座谈各方定见,课题组提出了十条对策主张。

一是强化中心引擎动力。聚集建造全球杰出城市的战略目标,加速推动上海“五个中心”建造,强化上海辐射、效劳长三角城市群高质量展开的功用。拓宽新的战略空间,集聚新的战略资源(网络、数据等),构成新的战略优势(“四大品牌”等)。以更敞开的思想遵循新展开理念,打破周边城市单向接轨上海的思路,构建和谐互动的双向接轨机制,自动为南通建造上海“北大门”、盐城飞地打造“北上海”、嘉兴建造全面接轨上海示范区甚至更多区域构成上海新飞地等供给便当条件和支撑方针。

二是建造要点示范区。充分发挥虹桥商务区作为长三角交通网络中心和经济地理中心的区位优势,展开“大交通、大会议、大商务”,打造长三角区域协同展开中心引擎。鼓舞有条件、有志愿的毗连区域以新展开理念为指引,首先打破体系机制瓶颈,建造各具特征的区域一体化展开示范区,如崇明世界级生态岛、嘉昆太协同立异圈、环淀山湖科创示范区、G60科创走廊等。

三是增强区域战略协同。主张将长三角一体化展开正式确定为国家战略,在国家层面树立长三角一体化领导小组以及区域跨省市高层级的推动组织。安身区域全体展开,一起推动国家严重战略使命。在推动科创中心的建造中,整合区域立异资源,调集城市群的力气共建国家实验室,打造一批研制与转化功用型途径,构成大科学设备集群,为进步长三角城市群的全球影响力和世界竞赛力供给支撑。

四是规范要素流转商场。在长三角区域首先树立规范高效的要素交易商场,构建长三角区域金融危险监控体系,树立一致的当地金融监管途径和金融效劳途径;拟定人才竞赛规矩和准则,完善人才商场定价机制;经过完善技能定价机制和利益分配机制,促进长三角技能交易商场一体化;经过方针打破,在长三角树立一致完好的多层次产权交易商场。

五是完善商场规矩规范。在公共效劳范畴,研讨阻止医疗、教育、人才等商场流转的方针瓶颈,争夺国家支撑,立异相关方针,联接相关规范,充分发挥公共效劳范畴的商场机制效果。在工业展开范畴,更多运用本钱、技能和办理立异等手法,经过园区协作、项目协作、企业协作等方式,推动区域协作展开。在生态环保范畴,构建一致的区域环境准入和污染物排放规范,推行新安江流域生态补偿试点经验,完善区域间横向生态维护补偿机制。

主张联合请求、举行尖端世界赛事

六是加速编制专项规划。实在遵循长三角一体化展开三年举动方案,加速推动专项规划的编制施行,特别是高速铁路、城际铁路、信息通讯基础设备、高端制造业、文明工业、生态廊道、固废处置等专项规划的落地。

七是树立区域投资银行。三省一市联合共建长三角投资银行,立异投融资途径,支撑长三角人才库、项目库、数据库的建造,支撑区域内归纳交通、信息通讯、生态环保、动力保证等严重基础设备建造。

八是共建区域信息途径。加速推动各省市政务网的建造和联通,共建长三角公共效劳大数据云途径。共建一批区域功用型途径,如长三角信誉同享体系、长三角危险归纳预警与办理体系、区域交通归纳效劳办理大途径、长途教学和长途医疗体系等。

九是拓宽深化文明沟通。定时举行长三角高峰论坛,树立高层次协作沟通和对话研讨途径。充分发挥政协的重要智库效果,支撑树立三省一市政协主席联席会议等机制,凝集长三角一体化展开一致。充分调动企业和社会组织的积极性,合力打造江南水乡文明带、新海派文明岸线、长三角赤色文明圈等特征文明品牌,增强区域价值认同。

十是共襄世界盛会。三省一市一起举行中国世界进口博览会、世界互联网大会等重要世界会议和会议,联合请求、举行世界杯、奥运会等尖端世界赛事,增强大众对长三角一体化展开的认同感和参加度,营建全社会关怀、支撑和自动参加长三角一体化展开的杰出氛围。


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